Nota: Este Comunicado de Prensa incluye el ANEJO 1 en el que se provee información sobre la unidad auditada; el ANEJO 2 donde se explica la clasificación y el contenido de un hallazgo; y los ANEJOS 3 y 4 en los cuales se especifican los nombres, los cargos y el período durante el cual se desempeñaron los Miembros de la Junta de Gobierno y los funcionarios principales de dicha unidad.

Realizamos una auditoría de las operaciones fiscales de la Administración de Terrenos de Puerto Rico (Administración) para determinar si las mismas se realizaron de acuerdo con la ley y la reglamentación aplicables.

Determinamos emitir varios informes de dicha auditoría. Este es el primer informe y contiene el resultado de la evaluación de los controles internos y administrativos de la Administración.

Las pruebas efectuadas demostraron que las operaciones de la Administración objeto de este informe se realizaron sustancialmente de acuerdo con la ley y la reglamentación aplicables, excepto por los siguientes hallazgos clasificados como principales:

1.   Contrario a lo dispuesto por la ley y la reglamentación aplicables, de mayo de 1996 a noviembre de 2000 la Administración ordenó el traslado de dos empleadas a prestar servicios en la Oficina de Asuntos Intergubernamentales adscrita a la Oficina del Gobernador. Esto con el propósito de participar en la coordinación del Programa de Vales de Empleo el cual era auspiciado por la Administración de Fomento Comercial. En mayo de 1996 la Administración formalizó un acuerdo interagencial donde se establecía, entre otras cosas, las funciones que dichas empleadas realizarían, y la responsabilidad de la entidad gubernamental de reembolsar a la Administración los salarios y beneficios marginales pagados por ésta.

De mayo de 1996 a noviembre de 2000 la Administración efectuó pagos por $243,013 a dichas empleadas por salarios y beneficios marginales mientras prestaban servicios en la entidad gubernamental mencionada.

La situación comentada propició que la Administración efectuara pagos de salarios y beneficios marginales a las referidas empleadas por $243,013, sin que éstas realizaran las labores del cargo para las cuales fueron nombradas en la Administración. De mayo de 1996 a septiembre de 1998 la Administración de Fomento Comercial reembolsó $112,704 a la Administración por concepto de salarios y beneficios marginales. Esto implica que no se habían reembolsado $130,308 correspondientes a los salarios y beneficios marginales devengados de octubre de 1998 a noviembre de 2000. [Hallazgo 1]

2.  Contrario a la ley y a la reglamentación aplicables, de diciembre de 1999 a febrero de 2000 la Administración sometió a esta Oficina copia de 5 contratos por $690,601 con tardanzas entre 26 y 106 días consecutivos, luego del término fijado para ello. Esta situación impidió que esta Oficina incluyera con prontitud dichos contratos en el registro de contratos otorgados por las entidades gubernamentales para los fines dispuestos por ley, y que los mismos estuvieran accesibles a la ciudadanía en calidad de documentos públicos. [Hallazgo 2-a.1)]

3.  Contrario a la reglamentación aplicable, de julio de 1999 a febrero de 2000 la Administración formalizó 12 contratos por $4,759,160 con efecto retroactivo que fluctuaron entre 6 y 328 días consecutivos. Los contratos con carácter retroactivo pueden resultar perjudiciales para el interés público. Entre otras cosas, puede dar lugar a que se efectúen pagos por servicios no prestados y que surjan pleitos judiciales innecesarios y onerosos para el erario. [Hallazgo 2-a.2)]

El Informe de Auditoría CP-02-16, emitido por nuestra Oficina el 13 de marzo de 2002, se puede conseguir en nuestra página de Internet: http://www.ocpr.gov.pr.

ANEJO 1

administración de terrenos de puerto rico
INFORMACIÓN SOBRE LA UNIDAD AUDITADA

La Administración fue creada por virtud de la Ley Núm. 13 del 16 de mayo de 1962 (Ley Núm. 13), según enmendada. Ello con el propósito de promover de forma planificada, el bienestar de la comunidad puertorriqueña mediante gestiones y programas diseñados para lograr el uso eficiente de los terrenos en Puerto Rico en la forma más amplia y económica posible. Además, para garantizar las reservas de terrenos adecuadas para ayudar al Gobierno a realizar su política pública de desarrollo industrial, comercial, social y proveer para su mantenimiento y custodia.

El 22 de junio de 1994 mediante el Plan de Reorganización Núm. 4, se enmendó la Ley Núm. 13, con el fin de agrupar y agilizar el funcionamiento de varias entidades gubernamentales que tienen funciones de planificar, promover y fomentar iniciativas de desarrollo económico para Puerto Rico. Dicho Plan adscribió la Administración como un componente operacional al Departamento de Desarrollo Económico y Comercio. La Administración, por su parte, continúa operando bajo la Ley Núm. 13, excepto que el Secretario del Departamento indicado sustituyó al Gobernador como Miembro y Presidente de la Junta de Gobierno de la Administración. Además, el Gobernador nombrará al Director Ejecutivo con el consejo y consentimiento del Senado y le fijará su sueldo. Este funcionario le responderá a la Junta de Gobierno (Junta).

Los poderes de la Administración son ejercidos por la Junta. Además, ésta determina la política general de la Administración. La misma está compuesta por el Secretario del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, quien es su Presidente, el Presidente de la Junta de Planificación de Puerto Rico, quien es el Vicepresidente, y los secretarios de Hacienda, de Transportación y Obras Públicas, de Vivienda y de Agricultura como miembros. Además, forman parte de ella cuatro miembros adicionales representando al sector privado que son nombrados por el Gobernador, con el consejo y consentimiento del Senado.

La Oficina del Director Ejecutivo en el desempeño de su responsabilidad cuenta con un Subdirector Ejecutivo y tres ayudantes especiales. Para cumplir con sus funciones, la Administración cuenta principalmente con las siguientes oficinas: Servicios Legales, Planificación y Asuntos Urbanos, Servicios Generales, Recursos Humanos y Asuntos Laborales, Presupuesto y Finanzas, Ingeniería y Valoración.

Los recursos para financiar las actividades operacionales de la Administración provienen principalmente del arrendamiento y de venta de sus inmuebles. Durante los años fiscales del 1997-98 al 1999-00 la Administración tuvo ingresos por $54,509,766 y gastos operacionales por $26,576,398. El sobrante acumulado de esos años fiscales fue de $27,933,368. A continuación presentamos el desglose:

ANEJO 2

administración de terrenos de puerto rico
CLASIFICACIÓN Y CONTENIDO DE UN HALLAZGO

En nuestros informes de auditoría se incluyen los hallazgos significativos determinados por las pruebas realizadas. Éstos se clasifican como principales o secundarios. Los principales incluyen desviaciones de disposiciones sobre las operaciones de la unidad auditada que tienen un efecto material, tanto en el aspecto cuantitativo como en el cualitativo. Los secundarios son los que consisten en faltas o errores que no han tenido consecuencias graves.

Los hallazgos del informe se presentan según los atributos establecidos conforme a las normas de redacción de informes de nuestra Oficina. El propósito es facilitar al lector una mejor comprensión de la información ofrecida. Cada uno de ellos consta de las siguientes partes:

Situación - Los hechos encontrados en la auditoría indicativos de que no se cumplió con uno o más criterios.

Criterio - El marco de referencia para evaluar la situación. Es principalmente una ley, reglamento, carta circular, memorando, procedimiento, norma de control interno, norma de sana administración, principio de contabilidad generalmente aceptado, opinión de un experto o juicio del auditor.

Efecto - Lo que significa, real o potencialmente, no cumplir con el criterio.

Causa - La razón fundamental por la cual ocurrió la situación.

Al final de cada hallazgo se hace referencia a las recomendaciones que se incluyen en el informe para que se tomen las medidas necesarias sobre los errores, irregularidades o actos ilegales señalados.

En la sección sobre los COMENTARIOS DE LA GERENCIA se indica si el funcionario principal y los ex funcionarios de la unidad auditada efectuaron comentarios sobre los hallazgos incluidos en el borrador del informe que les envía nuestra Oficina. Dichos comentarios se consideran al revisar el borrador del informe y se incluyen al final del hallazgo correspondiente en la sección de HALLAZGOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE TERRENOS DE PUERTO RICO, de forma objetiva y conforme a las normas de nuestra Oficina. Cuando la gerencia no provee evidencia competente, suficiente y relevante para refutar un hallazgo, éste prevalece y se añade al final del mismo la siguiente aseveración: Consideramos las alegaciones de la gerencia, pero determinamos que el hallazgo prevalece.

ANEJO 3

ADMINISTRACIÓN de TERRENOS DE PUERTO RICO

MIEMBROS de la JUNTA DE GOBIERNO que actuaron 
durante el período auditado

Anejo 4

ADMINISTRACIÓN DE TERRENOS DE PUERTO RICO
FUNCIONARIOS PRINCIPALES que actuaron durante el período auditado

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1.  El puesto estuvo vacante del 1 de enero al 7 de febrero de 2000.

2.  Previo a ocupar la Secretaría del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio y la Presidencia de la Junta, sustituyó al Administrador de Fomento Económico.

3.  El puesto estuvo vacante del 1 al 15 de julio de 1999 y del 18 de abril al 31 de diciembre de 2000.

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