Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico

Nota: Este Comunicado de Prensa incluye información sobre la unidad auditada (Anejo 1), la clasificación y contenido de los hallazgos del informe (Anejo 2) y los miembros de la Junta de Gobierno y funcionarios principales que actuaron durante el período auditado (Anejo 3).

Estamos realizando una auditoría de las operaciones fiscales de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico (Autoridad) para determinar si se hicieron de acuerdo con la ley y la reglamentación aplicables.

Determinamos emitir varios informes de dicha auditoría. Este séptimo informe contiene el resultado del examen del pago de incentivos por reducción de salideros de agua potable y el control de los medidores de flujo de salida de agua potable de las plantas de la Autoridad.

Las pruebas efectuadas y la evidencia en nuestro poder demuestran que las operaciones objeto de este informe no se realizaron de acuerdo con las normas de control interno y de sana administración, y con los acuerdos contractuales aplicables. A continuación resumimos los hallazgos del informe clasificados como principales:

1. Los informes de progreso del Administrador de Contrato relacionados con la base de datos de los salideros de agua potable de la Autoridad del 8 de febrero de 1999 al 12 de enero de 2001 correspondientes de enero de 1999 a diciembre de 2000 y del pago de incentivo por reducción en el número de salideros reveló que contrario a las normas de control interno y de sana administración:

a. El Operador Privado no mantenía una base de datos de salideros confiable. Ello porque, entre otras cosas, dicha base de datos contenía casos duplicados, conforme a los informes del Administrador del Contrato.

b. La base de datos que mantiene el Operador Privado no es confiable para determinar el pago de incentivo por reducción de salideros porque, como mencionamos en el apartado "a", contiene casos duplicados.

Las situaciones comentadas en los apartados "a" y "b" no permiten a la Autoridad contar con información esencial para mantener un control adecuado de las operaciones relacionadas con los salideros de agua potable.

2. Contrario a los acuerdos contractuales, en 21 de las 31 plantas visitadas por nuestros auditores (68 por ciento) no se contabilizaba la producción de agua a base de los medidores de flujo de salida. Ello debido a que 13 plantas no tenían equipo, en 4 plantas no funcionaban y en las restantes 4 plantas no estaban calibrados.

La situación comentada priva a la Autoridad de información esencial para mantener un control eficaz de las operaciones relacionadas con la producción de agua.

Además de los hallazgos resumidos se incluyen dos comentarios especiales relacionados con los contratos de ingenieros consultores formalizados por el Operador Privado e informes rendidos a éste en lugar de someterlos a la Junta de Gobierno y un Informe Especial emitido por el Procurador del Ciudadano sobre la Autoridad.

El Informe de Auditoría CP-02-03 emitido por el Contralor el 23 de octubre de 2001 se puede conseguir en nuestra página de la Internet: http://www.ocpr.gov.pr.

Anejo 1

AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE PUERTO RICO

INFORMACION SOBRE LA UNIDAD AUDITADA

La Autoridad fue creada por virtud de la Ley Núm. 40 del 1 de mayo de 1945, según enmendada (Ley Núm. 40). Esta se creó como una corporación pública con el propósito de proveer servicios de agua y alcantarillado sanitario a los habitantes del Pueblo de Puerto Rico.

Los poderes corporativos de la Autoridad son ejercidos por una Junta de Gobierno compuesta por nueve miembros. Cinco de éstos son nombrados por el Gobernador, dos representan el interés del consumidor y son elegidos mediante referéndum y los restantes dos son el Presidente del Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico y el Secretario del Departamento de Transportación y Obras Públicas.

La Junta de Gobierno nombra al Director Ejecutivo de la Autoridad. Para realizar las funciones, la Autoridad está estructurada en divisiones, áreas operacionales y oficinas regionales¹.

El 13 de septiembre de 1993 mediante el Boletín Administrativo Núm. OE-1993-41 el Gobernador de Puerto Rico declaró un estado de emergencia en la Autoridad, debido a los problemas que confrontaba ésta sobre: el mantenimiento de su infraestructura; el almacenamiento, el tratamiento, la distribución y el mantenimiento del agua potable; la recolección, el tratamiento y la disposición de las aguas usadas;  y los servicios que presta a los ciudadanos. Por virtud de dicho Boletín, el Gobernador autorizó al Director Ejecutivo de la Autoridad a tomar las medidas que fueran necesarias, entre ellas, acciones de subastas, contrataciones y compras, para corregir la situación que confrontaba la Autoridad.

El 26 de mayo de 1995 la Autoridad formalizó un contrato de servicios con Professional Services Group, Inc. (PSG) para la administración, la operación, la reparación y el mantenimiento de los sistemas de agua y alcantarillado. Por virtud del contrato, PSG, además, sería responsable, entre otras, de las áreas de servicios al cliente, facturación, cobros, laboratorios, recursos humanos y finanzas. PSG comenzó a prestar sus servicios efectivo el 1 de septiembre de 1995².

PSG cambió de nombre para identificarse como Compañía de Aguas de Puerto Rico, Inc. (CAPR). Efectivo el 1 de marzo de 1999 la Autoridad formalizó con Compagnie Générale deseaux-Sahide (CGE), compañía matriz de CAPR y Aqua Alliance, Inc. (AA) (Operador Privado) lo que se denominó la segunda enmienda al contrato formalizado con PSG el 26 de mayo de 1995 (SECOND AMENDED AND RESTATED AGREEMENT FOR THE OPERATION, MANAGEMENT, REPAIR, AND MAINTENANCE OF AN AQUEDUCT, SEWER AND CUSTOMER SERVICES SYSTEM).³   Por virtud de esta enmienda, el Operador Privado (CGE y AA) asumiría todas las obligaciones y responsabilidades de PSG y se ampliaría la delegación administrativa y operacional en un director de operaciones privado. Además, las funciones del Operador Privado serían realizadas por la CAPR, mientras que los pagos se efectuarían a AA. Por otro lado, el Operador Privado tendría a su cargo todas las áreas operacionales de la Autoridad. La Oficina del Contralor de la Autoridad, la Oficina del Tesorero y la Oficina del Superacueducto de la Costa Norte estarían adscritas a la Junta de Gobierno.

La Autoridad, además, enmendó el 1 de marzo de 1999 el contrato de asistencia con la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura (AFI) otorgado el 21 de junio de 1988. Ello para que AFI, entre otras cosas, diseñara, planificara, financiara y construyera 11 proyectos estratégicos, tres especiales y 482 de acción inmediata. ⁴

El 1 de enero de 2000 la Autoridad modificó la segunda enmienda al contrato formalizado con PSG el 26 de mayo de 1995. Esta modificación se identificó como la Modificación Núm. 1. Por virtud de ésta, se eliminó la AA de la definición de "Operador Privado" y la palabra "Sahide" del nombre de CGE. Además, se estableció que CGE sería responsable de todas las obligaciones del Operador Privado.

El 28 de junio de 2001 la Junta de Gobierno de la Autoridad formalizó con el Operador Privado lo que se denominó la Modificación Núm. 5 a la Segunda Enmienda al contrato formalizado el 26 de mayo de 1995. En dicha modificación se acordó incluir en el Schedule 17, Proyectos Especiales, $12,000,000 para realizar proyectos para mejorar el suministro de agua. Además, $8,000,000 para desarrollar proyecto de cumplimiento ambiental. El total de $20,000,000 es para realizar proyectos del Programa Agua Para Todos.

El 31 de agosto de 2001 la Junta de Gobierno de la Autoridad formalizó con el Operador Privado lo que se denominó la Modificación Núm. 6 a la Segunda Enmienda al contrato formalizado el 26 de mayo de 1995. En dicha modificación se extendió la vigencia del contrato con el Operador Privado hasta el 28 de febrero de 2002. Además, la modificiación provee para que el contrato con el Operador Privado pueda extenderse hasta el 30 de junio de 2002.

Los recursos para financiar la construcción de las plantas de filtración y tratamiento de agua y otras instalaciones provienen principalmente de líneas de crédito otorgadas a la Autoridad por el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico. Los recursos para atender sus gastos operacionales provienen principalmente de los cobros a los abonados por los servicios de agua y alcantarillado.

Para los años fiscales del 1997-98 al 1999-00 la Autoridad generó ingresos de sus operaciones por $976,587,000, recibió subsidios por $249,744,000, e incurrió en gastos operacionales por $1,552,029,000, según se indica:

Anejo 2

AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE PUERTO RICO

CLASIFICACION Y CONTENIDO DE LOS HALLAZGOS

En nuestros informes de auditoría se incluyen los hallazgos significativos determinados en las pruebas realizadas. Estos se clasifican como principales y secundarios. Los principales incluyen desviaciones de disposiciones con un efecto material, tanto en el aspecto cuantitativo como en el cualitativo, sobre las operaciones de la entidad auditada. Se clasifican como hallazgos secundarios los que consisten en faltas o errores que no han tenido consecuencias graves.

Los hallazgos de este informe están presentados a base de atributos establecidos conforme a las normas de redacción de informes de esta Oficina. El propósito es facilitar al lector una mejor comprensión de la información ofrecida. Cada uno de ellos consta de las siguientes partes:

1. Situación - Los hechos encontrados en la auditoría indicativos de que no se cumplió con uno o más criterios.

2. Criterio - El marco de referencia para evaluar la situación. Es principalmente una ley, reglamento, carta circular, memorando, procedimiento, norma de control interno, norma de sana administración, principio de contabilidad generalmente aceptado, opinión de un experto o juicio del auditor.

3. Efecto - Lo que significa, real o potencialmente, no cumplir con el criterio.

4. Causa - La razón fundamental por la cual ocurrió la situación.

Al final de cada hallazgo se hace referencia a las recomendaciones que se incluyen en el informe para que se tomen las medidas necesarias sobre los errores, irregularidades o actos ilegales señalados.

En la sección "Comentarios de la Gerencia" se incluye información sobre la contestación de la gerencia con respecto a los asuntos señalados. Referente a las situaciones que la gerencia ofreció información específica, ésta se incluye al final del hallazgo correspondiente.

Anejo 3

AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE PUERTO RICO

Miembros de la Junta de Gobierno y funcionarios
principales que actuaron durante el período auditado

______________________________

1   Por virtud de la Ley Núm. 328 del 28 de diciembre de 1998, y a partir de dicha fecha, la Junta de Gobierno puede delegar en uno o varios operadores privados las facultades del Director Ejecutivo mediante un contrato de administración (Operador Privado).

2    El 16 de octubre de 1995 el Gobernador de Puerto Rico mediante el Boletín Administrativo Núm. OE-1995-69 declaró que el estado de emergencia de la Autoridad continuaba.

3    El 15 de septiembre de 1998 se formalizó lo que se denominó la primera enmienda al contrato donde se acordó que la responsabilidad de todas las obligaciones de PSG serían asumidas por CGE.

4   El costo de estos proyectos se estimó en $1,893 millones.

5  Los subsidios son asignaciones legislativas para cubrir gastos operacionales y/o mejoras públicas.

6   Efectivo el 1 de marzo de 1999 estas funciones fueron delegadas al Operador Privado.

7  Este puesto es de nueva creación.

Informes de Auditoría en PDF    / Anejo 2 Informe Especial

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